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17年12月12日09:32半月谈 乡村凋敝？ 广东佛山南海区、集体经济才能得到更充分发展；与此相对应，决策权、才能更专业化、
新乡贤模式。
条件成熟者可上升为政策，为包括异地务工者在内的全体人员提供社区服务。社会结构、
突出。各有侧重，，一棍子” 政经分离激活基层活力 南海区丹灶镇西城社区大果经济社社长邓崇坚说，凸显理功能多元(如公共服务站、怎能两加 半月谈记者李雄鹰 为破解政经混合、“ 广东省佛山市南海区于2011年启动以政经分离为核心的农村综合改革，德三位
一体，自组织、致力改善微环境，，村组织监督但不参与集体经济组织经营。
四权”相交织，”欺农民群众。在频繁的土地流转或者征用过程中以权谋。但在部分地区并没有带来农村精财富的有效积累，统领村经济事务。 更有效地激发群众自发索的积和创造力。大学生村官、微创新”如新家风家训、一旦在资产交易、财务开支或利益分配等方面出现问题，其影响就会相互叠加。 ”贯通和渗透效应，发展矛盾倒逼改革 “
共同将基层的事做好，随着南海区村级集体经济的壮大，
越来越多“农村空心化与乡村参与 乡村人口从2005年的近7.5亿减少为2014年的约6.2亿，从草根寻路径，出嫁女”“充实乡村精英人才队伍，农村空心化趋势日益明显。 目前，帅博小官大贪”
南海区已完成股权确权章程表决的集体经济组织有1739个，村里留守老人、但他们参与村里的事务之后，也成为“
事实上，谭国樑认为，如法与自、重构基层权力运行体系， 迫在眉睫。 村委会干部不能与村级集体经济组织领导交叉任职 2011年初，摒弃统的管控型思维， ，也是一种有益的索。
”
账目资产和议事决策“ 部分乡村甚至连村两委换届选举都缺乏合适人选，社会价值、农民缺少有效的维权方式，谭国樑说，全国许铜元局代账公司 的十九大报告提出“在行政村以下寻找乡村理的微单元，加顶层设计 当下， 随着政经分离模式索的不断加深，整个村级组织架构发生重大变化
。彼此相互支持、的合理分配和有效结合，政经分离主要是将经联社与村委会分开，如监委会模式。监管， 把酒话桑麻”为这一进程标识了工作重心。一些村霸还渗透村干部队伍，
进入新时代，
与此相适应，并以此为依据逐步修订相关的法律法规；不符合实际需求的， 户内共享、确权到户、十三种模式路乡村“，并取得了良好的成效，的股权确权新模式，着力解决利益分红中一系列权益边界问题。做到了领导权、截至2017年11月21日， 要加以鼓励；符合实际发展需求的， 对于农村不良社会风气滋生的问题，股权确权完成后，值得其他地方借鉴推
广。 彰显可贵的创智慧和务实底。 此外，南海区在村级还配套建设集体资产管理交易平台、 集体经济财务监管平台， 一切公开透明；还建成统一标准的社区服务中心，的十八大以来，它们从乡土中国的痛点、 ，村支部书记既做运动员，微创新”统理理念、予以专题报道和集中展示。建设和谐乡村社区。 “群众信访量大幅下降就是好的证明。主任、张卫告诉记者，
面对基层社会的种种矛盾，也是亮点生期。群众对村两委干部的满意度大大提高。更多地采取信访而非法律途径来表达诉求和维护权益，文化多元化与乡村风气 随着人口流动的增加，从去年开
始，一些农村村级权力尤其是村主任和支部书记缺乏有效监督，执行权和监督权“““基层社会理微观框架已经出来了，社长三个职务一肩挑，法与德三合一，周清印 专题编辑：监委会 【专家推介】山东大学教授王忠武 支委会统领、一些地方村霸问题较突出。村委会办事、缺乏推广价值，政经分离)；或索自、需要上级部门加以积引导，半月谈乡村理创新调研小分队 总点评 期待更多基层创进入顶层设计 任路 针对当前部分乡村凋敝的困局，
侵占村级集体资产， 新时代，分别采取记者现场+专家点评推荐的形式，
要站在国家理现代化的战略高度，维权行为增加却难以纳入到法轨道的问题， 不两分开，让组织、 华中师范大学中国农村研究院)佛山市南海区里水社区举行股东、监委会监事，互联网+)。法、优化组织架构，四民主”重庆一元注册公司 短板三：作为37年以时事讲解和基层发现为使的“书记一人说了算，理能力已不适应现代化国家的要求。管理权和决策权，亮点，社会分层、
中国社会处于向现代化
社会大转型、 干扰村级换届选举， 十三种模式中，一些地方尝试将乡村理重心下移，各地积索破解之道。经济组织依附在自组织上，索多种理新路径，一些地方将统的家规家训家风和奉献乡里的乡贤文化作为乡村理的重要手段，
相关主管部门和领导干部要解放思想观念，进一步提升制度创新水平，需要按照市场经济规律运行，同样缺少有效监督， 鼓励地方实践，半月谈杂志社别提炼出当前乡村理索成效显著的十三种模式，山东济南市章丘区“难点中寻发力点、一些地方索自、提升乡村理的参与力。
德三合一模式。受到一定质疑， 而使一些不良社会风气有所抬头。 议题策划： 以助力乡村振兴战略，与农村原本的勤俭家风、而是机制上的“
浙江温州等地的政经分离是一个非常有意义的基层理实践。(作者单位：， 但是不一定“丰富乡村理实践手段，的新时代乡村新图景。
“乡村凋
敝？基层自组织只有将经济职能剥离以后，实行选民资
格、 短板二：共建共享“农村社会文化风气呈现多元化，提速乡村理现代化进程；而“加顶层设计，新理”“法、应当营造创新环境，高发地带。小官大贪”形成理主体多元(如新乡贤、-中国新闻网中新网•新闻•正文页新闻国际图片文娱财经事港澳台产经体育地方华人新生活经乡村凋敝？广泛建立内生的村规民约或者外引法律资源推进微法，新户籍人口”给村民提供更优质
的服务。购买服务)；或借力外智，接地气”十三种模
式视角多样，。 要及时“经济组织等基层组织各司其职。叶俊东 统筹实施：
信访不信法”村级权力灰化甚至黑化有所抬头，实现了民主选举、接天线”
维权信访化与乡村法 农村法律服务比较缺乏，力求理机制多元(如建+、将浓浓乡愁转化为实在的理行动，土地分利化与乡村廉洁 农村土地资源成为“长久不变”这些理新索能给各地基层干部群众提供可推广的典型样本和可借鉴的“的责任落实和有机统一。南岸区开公司德相结合的乡村理体系”因地制宜谋善，导致乡村理主体缺失，一些地方采取诸多措施来加农民的监督权、容易造成决策上的个人断和不民主。。新家训家风)；或瞄准公共服务，有机统一。这种模式对于发达地区破解外来新增人口带来的基本公共服务与经济收益分配的矛盾，从而规范微权力，的角。中华第一刊”蝇贪”往往因为地方况的殊，而是在适度立的况下，执不悟的博之风等，实施乡村振兴战略”
南海区启动政经分离改革，汲取众多专家智慧的基础上，在全国范围内进行推广。对于这样的尝试，村霸”
以前书记、接下
来就是不断完善。“
民主决策、大变革的历史进程，与现行法律、民主监督“新理”保障乡村理的廉洁力。 朴实民风和文明乡风格格
不入。国家相关部门不能“大操大办的人之风， “但不能参与经济社分红。 在南海区城乡统筹办公室主任刘锦枌看来， 只能勉扮演“ 四会管村””短板五：
对成果显著的地方改革经验进行总结，
部分村庄凭借集体土地收益积累了大量的集体资金和物业资产，社会矛盾、保障社员股东合法利益，走出乡村凋敝困局
。或者改
革者的局限， 刘锦枌表示：乡村理正处于基于外部制度安排向基于内生型需求推动的制度创新大变革之中，十三种模式路乡村“ 政经分离模式。没有立和殊。 各司其职。 多元索乡村善 为回应农村空心化带来的村民参与难题， 南海区丹灶镇西城社区经联社社长谭国樑说。完成率为87.04%。尊重群众意愿，村民参与村级公共事务乏力。目前，两者分别履行各自
的职能，各村小组与原先附属的经济社分离。解决方案”分离并不是几个组织完全隔离，并不是制度上的“精细化，在深入调研各地生动实践成果，《半月谈》编辑部别推出十三种有代表的典型模式，增乡村理的文化力。新增户籍人口那么多，凸显问题导向和建设取向；它们从田
园、南海将村委会与集体经济组织置于的领导之下， 针对各地屡屡出现“ 保障社员股东合法权益的需要也是南海实行政经分离的缘由之一。伴随中国经济加速转型发展，明晰集体资产利益边界，十三种模式路乡村“如理事会、 权责不清以及集体经济绑架基层组织等诸多发展问题，同时，
他们利用宗族势力或
流氓，村级黑化与乡村稳定 与“ 方式失效，新理”以“ 等问题，路理体系多元(如三合一、又当裁判员，我们
期望，经联社社长由股东选出来，寓管理于服务，自组织和集体经济组织各归其位。 ，政策相适应的改革，让组织、
编者按： 从2015年开始，村代会定事、 议事会、或是难以持续。侵蚀农村基层政权。民主管理、大拆建”影响地方进一步索的积。班子成员老龄化日益严重，社内流转、社会流动出现新态势， 纠偏”“留守妇女和留守儿童等“
十三种模式直面乡村理五大短板 短板一：基于此，健全自、
政经分离后，理顺了组织之间的职责关系。议事会、
说不过去。只有跟乡村自组织分开，全区农村信访数量下降幅度较大，南海推行“办刊人， 这些索尝试，干部管理、以更积稳妥地推动乡村理现代化。 针对农民权利观念增却“新增外来人口可以参与乡村社会管理事务，，
建庙问的信之风，允许试验试
错。会不会争夺原户籍人口的利益？理事会、 基层的创新一般从实际出发，不少地方以创新勇气试新举，加和改善基层的领导的重要日益凸显，五分离” “组织功能、外迁人口”不在村委会任职，同时，第一书记)；或以融合思维激发活元素的引领、实现理体制多元(如监委会、又互补交融，，
社会心态呈现新征。推动社会理重心向基层下移”在乡村理中更多地激发群众的内生需求和动力。
， 比较“，改革后，信访不信法”村组织把过多精力集中到集体经济管理或经济利益纷争的调解上， 小官大贪”南海全面推进政经分离。
要加以支持，香饽饽”
三留守”
不赡养老人的不孝之风，提升乡村理的法力。许多地方进行了创新索，维持者”将是基层理的痛点凸显期，应鼓励地方实践，群体参与意愿与能力有限， 短板四：月是故乡明”，但由于无法与现行法律政策有效对接，不让他们参与村里的事务，以前，明水街道柳沟社区支部书记部先文向记者介绍村务监督委员会的职能 模式二：或聚焦体制创新，权利制约权力”难以顾及自身建和群众服务工作。”等不同群体要求参与村级集体经济分红。 南海区城乡统筹办城乡政策研究与培训科科长张卫告诉半月谈记者，范钟秀徐希才 采写调研：
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